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【案例分析】采用一家供應商的技術(shù)參數(shù)屬于串通行為嗎？
編輯：2024-01-31 00:00:00
案例回放
某急救虛擬仿真實訓室設(shè)備采購項目，采用競爭性談判采購方式，預算金額為156萬元，采購內(nèi)容包括MR多人協(xié)同仿真實訓系統(tǒng)、VR多人協(xié)作虛擬實訓仿真系統(tǒng)等。在確定采購需求階段，采購人和A供應商有過接觸，A供應商給采購人提供了設(shè)計方案和設(shè)備型號等參數(shù)，采購人在編制談判文件時完全復制了A供應商提供的設(shè)備型號和參數(shù)，談判文件發(fā)布后沒有供應商對此進行質(zhì)疑。*終，A供應商資格審查未通過，B供應商成為該項目成交供應商。
A供應商在法定期限內(nèi)提出質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復不滿向財政部門提起投訴，投訴事項為：該項目由A供應商為采購人設(shè)計，項目參數(shù)完全按照A供應商提供的參數(shù)編制，B供應商響應文件不可能滿足該項目要求，屬于提供虛假材料謀求成交，要求認定該項目采購結(jié)果無效、重新開展采購活動。財政部門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該項目確實有多家供應商投標文件滿足談判文件要求，但疑惑該項目采用的參數(shù)是否存在指向性，采購人和A供應商之間是否存在串通行為。
問題引出
1.編制采購需求，采購人能和供應商接觸嗎？
2.采購需求可以用供應商提供的參數(shù)嗎？
專家點評
問題一：山東省政府采購評審專家張華認為，如果在確定采購需求前，采購人不了解行業(yè)發(fā)展和市場供給等情況，采購人可以和供應商接觸；如果采購人完全與市場隔絕，就無法了解采購標的的行業(yè)情況等信息，也就無法提前規(guī)避可能出現(xiàn)的問題。這是《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十條明確規(guī)定的。
業(yè)內(nèi)資深人士韓孟玉提醒，采購人在面向市場開展采購需求調(diào)查時，應當調(diào)查不少于3家具有代表性的供應商，而不能只與某一家供應商接觸和采用由其提供的參數(shù)。
問題二：新疆維吾爾自治區(qū)政府采購評審專家蘇麗琴認為：“如果采購人經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某些產(chǎn)品符合該項目的用途，參數(shù)適合設(shè)置為采購需求，即便參數(shù)的來源是供應商提供的也可以。但需要注意，一個項目采購標的的參數(shù)和要求，市場上至少得有3家供應商能參與該項目的競爭，否則會影響政府采購公平競爭。”
安徽省銅陵市公共資源交易中心副主任王可認為，本項目，雖然A供應商投訴稱其他供應商不可能滿足項目需求，但評審專家書面評審發(fā)現(xiàn)其他供應商確實能夠滿足項目需求，且積極參與競爭，那么，A供應商認為其他供應商不能滿足項目需求的投訴事項就不成立。
關(guān)于A供應商與采購人是否存在串通、采購需求是否存在指向性，王可認為，不能以采購人在確定采購需求前與A供應商有所接觸就判定采購人與A供應商有串通行為。財政部門懷疑采購人在采購需求確定環(huán)節(jié)與供應商惡意串通，可以將線索移交公安機關(guān)由公安機關(guān)*。至于該項目采購需求是否存在指向性，需要綜合判斷采購文件是否是為A供應商量身定做的、市場上是否有多家供應商能夠滿足該項目需求。
法規(guī)適用
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）第十條